Об этом ещё год назад говорил генеральный прокурор РФ Игорь Краснов, который предложил вернуть неэффективно эксплуатируемые объекты теплогенерации из частного владения в муниципальную собственность. «Чтобы избежать повторения массовых случаев оставления миллионов жителей без тепла и света…».
И действительно, не проходит зимы без аварийных отключений и замерзающих в холоде целых кварталов – от Подмосковья до отдалённых российских посёлков. Однако, власти «на местах» не спешат начинать процесс возвращения бывших муниципальных ТЭЦ и котельных, оказавшихся в частных руках, обратно в «государственное стойло».
Более того, за последние несколько лет в сфере ЖКХ выросло целое поколение чиновников, «сросшихся» с коммунальным бизнесом, и они, как показывает жизнь, будут до последнего сопротивляться любым переменам в этой отрасли, руководствуясь принципом «после нас хоть потоп». Особенно актуальна эта тема для арктических и субполярных территорий, где морозы ниже 50ºС – не редкость, а зима длится 200 – 250 дней в году…
Здесь есть ещё один нюанс: так называемые «выпадающие доходы», которые коммунальщикам выплачиваются из государевой казны. И, как показывает жизнь, многие успели сделать на них уже целое состояние. Поэтому, можно предположить, что местный чиновничий аппарат и бизнес будут изо всех сил сопротивляться процессу деприватизации коммунальных предприятий.
В феврале нынешнего года генеральный прокурор Краснов вновь вернулся к теме «деприватизации» ТЭЦ и котельных, поручив проверить на местах исполнение законодательства о системообразующих территориальных сетевых организациях.
Как считают в надзорном ведомстве, в ряде регионов «складывается неблагоприятная ситуация, связанная с ненадлежащей реализацией органами власти обязанности по передаче созданным в каждом субъекте системообразующим территориальным сетевым организациям в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в публичной собственности». Есть информация, что сейчас проводится комплексная прокурорская проверка энергокомплекса Эвенкийского муниципального района.
Ещё в 2023 году Счётная палата Красноярского края выявила целый ряд нарушений, повлекших за собой колоссальные убытки для краевого бюджета.
В Эвенкийском муниципальном районе, например, в связи с компенсацией выпадающих доходов в рамках краевой субвенции по электроэнергии лишь из объёма ресурса, учтённого при утверждении тарифа, а не фактически отпущенного потребителям, в 2021-2022 годах невозмещенные убытки ресурсоснабжающих организаций составили 459,5 миллиона рублей. Как правило эти средства взыскиваются организациями в судебном порядке, что влечёт дополнительные незапланированные расходы краевого бюджета, в том числе на оплату судебных расходов.
При этом Счётная палата отмечает, что администрацией Эвенкийского муниципального района допускались нарушения положений нормативных правовых актов при расчёте размера субсидий, перечислении средств, осуществлении контроля за соблюдением условий предоставления субсидий. Выявлены недостатки и нарушения при расходовании бюджетных средств на общую сумму 129,4 миллиона рублей.
Иски с требованием возместить незапланированные расходы поступают в Красноярский краевой арбитражный суд на протяжении уже нескольких лет, и каждый раз с незавидной для красноярской казны регулярностью, выигрываются поставщиками электроэнергии. Интересно, почему при этом не возникает вопросов к тем, кто в правительстве Красноярского края утверждает необоснованные тарифы? И, самое главное, – откуда каждый раз «вылезают» непредвиденные экономические потери?
По всей видимости, не просто так сроки нынешней прокурорской проверки совпали с очередными разбирательствами в Арбитражном суде…
Эвенкийский район Красноярского края занимает гигантскую площадь – 763 тысячи квадратных километров. Это в полтора раз больше, чем Франция – крупнейшее западноевропейское государство. При этом, живёт здесь всего 15 тысяч человек, дорог здесь практически нет: сообщение осуществляется по рекам и по воздуху, а морозы в -50 — нормальное явление.
Понятно, что при таких «вводных» жизнеобеспечение немногочисленных посёлков ложится на плечи государства. Иначе эта огромная территория опустеет: ни один семейный бюджет не выдержит реальных расходов на тепло-электроэнергию и другие коммунальные услуги. И вот здесь начинается самое интересное. Целью любого бизнеса, в том числе и коммунального, является извлечение прибыли, задача же распорядителя бюджета любого уровня – расходовать деньги налогоплательщиков максимально эффективно и экономно.
Но на примере вывода электроснабжающего комплекса эвенкийского села Ванавара из муниципального владения в частные руки мы видим, что местные власти о краевой и муниципальной казне думали в последнюю очередь.
Ситуация развивалась по следующему сценарию: до 2014 года имущество, необходимое для производства и передачи тепла и электрической энергии в селе Ванавара находилось в муниципальной собственности и использовалось в деятельности муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго».
Но затем местные власти решили передать электросетевой комплекс в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ООО «Ванавараэнергоком») по договору сроком на 10 лет. А в 2017 году администрация Эвенкийского района передала по концессионному соглашению этой компании и имущество теплосетевого комплекса и водоснабжения.
Все эти действия администрация Эвенкийского района объясняла тем, что «частник» «модернизирует» объекты коммунального хозяйства, снизит себестоимость коммунальных услуг, и, соответственно, – нагрузку на муниципальный и краевой бюджеты. Но вышло всё с точностью до наоборот.
Например, отпускная цена нефти в ООО «Пайга» на 2019–2020 годы составляла 24 000 рублей за тонну. Компания добывает и отгружает её на месторождении, находящемся в 45 километрах от села Ванавара. Директор же ООО «Ванавараэнергоком» Рыжикова ухитрялась приобретать её для нужд свой компании по цене около 45 300 рублей за тонну. Откуда бралась почти стопроцентная накрутка?
Всё просто: сначала «Пайга» поставляет нефть аффилированной компании ООО «Вега» по вышеупомянутой цене 24 000 рублей за тонну. Затем Вега перепродаёт нефть ООО «Кросс Арктик групп», компании-учредительнице ООО «Ванавараэнергоком»…
В ходе тройной перепродажи стоимость одной тонны нефти явным образом увеличивается чуть ли не на 21 300 рублей. Естественно, фамилии и отчества учредителей ООО, задействованных в этой цепочке, удивительным образом пересекаются. А в итоге для работы этого «аттракциона неслыханной щедрости» приходится привлекать краевой бюджет к сомнительному покрытию «выпадающих доходов поставщика».
Затем ООО «Ванавараэнергоком», получив компенсацию в виде выпадающих доходов, обращается в Арбитражный суд с исками к правительству Красноярского края в лице Минфина и взыскивает компенсацию в десятки миллионов на дополнительные расходы. Это происходит ежегодно. Разве муниципальное предприятие сумело бы так красиво обуть бюджет?
При этом, ни о какой «модернизации» и речи не велось: частная компания преспокойно продолжала работать на «арендованном» оборудовании, складывая выручку себе в карман…
А незадолго до окончания срока договора аренды электросетевого комплекса ООО «Ванавараэнергоком» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием признать МП ЭМР «Ванавараэнерго» банкротом (дело № А33-35258/2020). Фактически иск поддержала и администрация Эвенкийского муниципального района, заявив свои требования на сумму 118 млн рублей, которые МП ЭМР «Ванавараэнерго» по договору о предоставлении бюджетного кредита от «05» апреля 2005 года должно было вернуть только к 2030 году.
Имущество муниципального предприятия было выставлено на торги и реализовано единственному заявившемуся участнику – ООО «Сириус» (ИНН 2466284513). При этом ООО «Сириус» является лицом, аффилированным с ООО «Ванавараэнергоком». Это подтверждают данные «Руспрофайла», согласно которым у этих компаний имеется один учредитель: ООО «Кросс Арктик групп» (ИНН 2464241835). Таким образом, можно предположить, что имущество было отчуждено по сговору двух заинтересованных фирм, фактически имеющих одного «хозяина».
Ещё одна деталь, которая должна была насторожить муниципальные власти: при проведении торгов в ходе банкротства муниципального предприятия, единственная энергоснабжающая организация села Ванавара, ООО «Ванавараэнергоком» занимающееся производством электроэнергии, не заинтересовалось приобретением арендуемого ею оборудования и имущества у предприятия банкрота. Оборудования, которым оно владело на правах аренды по договору с 2014 года, на протяжении около 10 лет, используя для производства тепло- и электроэнергии, (это – основной вид деятельности ООО «Ванавараэнергоком»!).
Это имущество было продано аффилированному предприятию ООО «Сириус», основной вид деятельности которого «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», а среднесписочная численность работников – один человек. Разумеется, ООО «Ванавараэнергоком» пользовалось и по настоящее время продолжает пользоваться проданным оборудованием, а значит, арендует его уже у ООО «Сириус», и расходы на аренду, скорее всего, также включаются в «выпадающие доходы» и оплачиваются из краевого бюджета.
В результате этой непрозрачной сделки, жизненно важный для села Ванавара энергокомплекс оказался в руках компании, основной деятельностью которой является аренда недвижимости, а не производство электроэнергии. Возникает закономерный вопрос: насколько эффективно будет эксплуатироваться это оборудование, и не приведёт ли такая «оптимизация» к сбоям в энергоснабжении посёлка, особенно в условиях суровых арктических зим?
И есть подозрения, что «Кросс Арктик групп» «положила глаз» на пока ещё находящиеся в муниципальной собственности «Илимпийские электросети» — компанию, обслуживающую коммунальное хозяйство Туры – «столицы» Эвенкийского муниципального района.
Нет сомнений в том, что схема, реализованная в Ванаваре, вызывает серьёзные опасения и требует тщательной проверки со стороны правоохранительных органов. Налицо все признаки сговора между заинтересованными лицами, направленного на вывод муниципального имущества из собственности по заниженной цене. Надо ли говорить о том, что подобные действия подрывают доверие к власти и создают угрозу для энергетической безопасности региона?
Ситуация в Эвенкии – лишь один из примеров того, как непродуманная приватизация, банкротство МУПов и бесконтрольность в сфере ЖКХ приводят к негативным последствиям. Необходимо пересмотреть подходы к управлению стратегически важными объектами, особенно в отдалённых и труднодоступных районах, где от их стабильной работы зависит жизнь и здоровье людей.
Прокурорские проверки, инициированные генеральной прокуратурой, должны стать отправной точкой для наведения порядка в этой сфере. Важно не только выявлять и наказывать виновных, но и разрабатывать эффективные механизмы защиты государственных интересов и предотвращения подобных злоупотреблений в будущем. Иначе, как справедливо заметил генпрокурор, миллионы жителей и дальше будут рисковать остаться без тепла и света в самый неподходящий момент.