Роснедра лишили компанию-оператора «Сталагмит-Экскурс» бессрочной лицензии на использование недр с проведением экскурсий на особо охраняемой природной территории «Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера» в Пермском крае.
Объект представляет собой уникальный природный памятник и является одной из главных достопримечательностей региона. Каждый год его посещают до 150 тысяч туристов, что приносит оператору многомиллионный доход.
Не удивительно, что Кунгурская пещера оказалась в центре внимания команды действующего пермского губернатора Дмитрия Махонина: начиная с 2021 года чиновники инициировали в отношении «Сталагмит-Экскурса» многочисленные проверки, заканчивавшиеся административным производством. В свою очередь, оператор выиграл ряд судебных разбирательств. В частности, успешно обжаловал одностороннее расторжение договора на 10-летнюю аренду земельного участка, где проходит экскурсионная тропа и расположен входной туннель пещеры. В качестве «тяжелой артиллерии» руководство региона использовало обращение в Совет Федерации: глава краевого Минприроды Дмитрий Беланович попросил сенаторов о содействии в возвращении Кунгурской ледяной пещеры в госсобственность, поскольку оператор контролирует объект, пользуясь бессрочной лицензией. В министерстве заявляют о том, что право пользования недрами предоставляется по заявочному принципу, если же заявок несколько, то оно передается первому заявителю.
Между тем, еще до вынесения решения комиссией при Роснедрах, в сети появились сообщения, согласно которым с заявкой на новую лицензию обратилась подконтрольная правительству Махонина «Дирекция ООПТ Пермского края». Таким образом, губернаторская команда рассчитывает использовать Кунгурскую ледяную пещеру с целью вливания бюджетных финансов и привлечения «доверенных» подрядчиков. Пока же противостояние привело к прекращению экскурсионной деятельности на природном объекте и грозит массовым увольнением 140 сотрудников, обоснованность которого обещает проверить краевая Госинспекция труда.
В Роснедрах определились с Кунгурской пещерой
В конце минувшей недели комиссия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) приняла решение о прекращении права ООО «Сталагмит-Экскурс» на пользование недрами с разрешенным видом «экскурсионная деятельность» на особо охраняемой природной территории «Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера» в Пермском крае. Пещера относится к основным достопримечательностям региона, ежегодно ее посещают до 150 тыс. туристов.
По информации «Коммерсанта», ранее Роснедра направили в адрес «Сталагмит-Экскурса» требования об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленных в ходе проверок, проводившихся по поручению краевой прокуратуры региональным Минприроды и Западно-Уральским управлением Росприроднадзора. Тогда проверяющие выявили факт бурения скважины над пещерой. По их мнению, это делалось в нарушение закона о недрах, так как скважина бурилась без проектной документации, прошедшей соответствующую экспертизу.
Издание напоминает, что противостояние компании-оператора «Сталагмит-Экскурс» с органами власти продолжается уже несколько лет.Среди прочего, оператору предъявлялись претензии, связанные с нарушением установленного лимита посетителей пещеры, а также расчетом ее теплового баланса. Вот только «Сталагмит-Экскурс» в судебном порядке оспорил итоги проверок. Столь же безуспешно пыталось добиться расторжения с компанией договора аренды земельного участка рядом с пещерой Минимущество края.
В итоге чиновники одержали верх путем вовлечения в конфликт федерального центра. «Новую лицензию на пользование недрами выдаст комиссия, созданная Роснедрами в установленном порядке. Пещера – уникальный объект всемирного значения, поэтому будут приняты все меры по ее сохранению. Коллективу, обслуживающему пещеру, предложат перейти в структуру нового недропользователя», – цитирует комментарий регионального Минприроды сетевое издание «59.Ru».
Природный памятник с многомиллионной прибылью
Здесь стоит заметить, что организацией экскурсий в Кунгурской ледяной пещере «Сталагмит-Экскурс» занимался в соответствие с бессрочной лицензией Роснедр с 2007 года. Для их проведения ученые Кунгурской лаборатории-стационара разработали определенный регламент. Единственным владельцем компании-оператора является предприниматель Борис Смирнов, ему же принадлежит ООО «Сталагмит», управляющее гостиницей, расположенной вблизи пещеры. Бизнес, к слову, довольно успешный: только по итогам 2024 года «Сталагмит-Экскурс» задекларировал выручку в размере 192 миллионов и чистую прибыль в 62,4 млн рублей.
Мониторингом состояния природного памятника занимается Горный институт Уральского отделения (УрО) РАН, заключивший соответствующий контракт с ООО «Сталагмит-Экскурс». Показательно, что лишение оператора лицензии уже в июле грозит массовым увольнением 140 сотрудников Кунгурской ледяной пещеры, обоснованность которого взялась проверить Госинспекция труда Пермского края.
Выше уже упоминалось утверждение регионального Минприроды о том, что коллективу предложат «перейти в структуру нового недропользователя». «Коммерсант» со ссылкой на замначальника Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Андрея Белоконя так описывает процедуру его выбора: право пользования недрами предоставляется по заявочному принципу, если же заявок несколько, то оно передается тому, от кого поступает первая. Возможно, претендент на статус оператора, а заодно и многомиллионную прибыль от эксплуатации объекта, уже нарисовался, но пока предпочитает не «светиться»? Об этом будет сказано ниже.
Бывший депутат пермского Заксобрания и жесткий критик регионального руководства Илья Лисняк, в настоящее время проживающий за границей, в своем Telegram-канале объясняет происходящие процессы желанием действующего пермского губернатора Дмитрия Махонина и его команды «освоить бабло» на геологическом памятнике, называя чиновников инициаторами компании, развернутой в 2022 году против «Сталагмита».
Команда Махонина переходит в наступление
Из публикаций в прессе следует, что в январе 2021 года прокуратура внесла директору «Сталагмит-Экскурса» Андрею Кобелеву представление об устранении нарушений, допущенных во время очередных крещенских купаний в пещерном озере, где обитают краснокнижные рачки-бокоплавы. Материалы проверки направлялись в Минприроды края для привлечения виновных к административной ответственности по статье «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и других организмов».
Дальнейшее развитие событий позволяет сделать вывод, что это был, как говорится, первый камень. В мае 2022 года в природоохранной прокуратуре снова заявили о выявленных нарушениях и возбудили административное дело в отношении оператора уже по статье «Пользование недрами без лицензии либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов».
В надзорном ведомстве подчеркивали, что начиная с 2020 года, общее ежесуточное количество граждан, посещающих Кунгурскую ледяную пещеру в новогодние праздники, превышало максимально допустимое. Кроме того, недропользователь не производил расчеты теплового баланса пещеры, не оценивал влияние антропогенного фактора на динамику изменения запасов снежно-ледяных отложений в зависимости от конкретных условий и не разработал регламент искусственного проветривания объекта.
Показательно, что к этому времени команда Махонина благополучно «похоронила» инициативу коллектива пещеры и Горного института УрО РАН добиваться включения геологического парка «Кунгурский район», на территории которого находится Кунгурская ледяная пещера, в список объектов ЮНЕСКО. В контексте сегодняшней ситуации много вопросов вызывает будущее Музея горного дела, открытого в декабре прошлого года возле Кунгурской ледяной пещеры на территории туристического комплекса «Сталагмит». Помимо уже бывшего оператора в его создании принимали участие сотрудники ГИ УрО РАН.
Из публикации в Telegram-канале экс-депутата Ильи Лисняка следует, что с заявлением в органы прокуратуры обращался лично и.о. руководителя губернаторской администрации Александр Смертин, требовавший найти «хоть какие-нибудь» объекты, построенные в пещере «Сталагмитом». В итоге проверяющие нашли некий тоннель, вот только построили его, как выяснилось, еще при советской власти – в 1971 году.
Не увенчалось успехом и инициированное главой пермского Минприроды Дмитрием Белановичем одностороннее расторжение договора на 10-летнюю аренду земельного участка, подписанного с оператором в рекреационных целях: по его территории проходит экскурсионная тропа, здесь же расположен входной туннель пещеры. В минувшем феврале краевой арбитраж признал незаконным соответствующее решение регионального Минимущества.
Кунгурская пещера закрылась на неопределенный срок
После многочисленных судебных поражений губернатору Махонину не оставалось ничего другого, как подключать «тяжелую артиллерию» федерального уровня. Так, в начале минувшего апреля тот же Беланович обратился в Совет Федерации с просьбой о содействии в возвращении Кунгурской ледяной пещеры в госсобственность. А поскольку объект в частные руки де-юре не переходил, министр заявил, что оператор, пользуясь бессрочной лицензией, фактически контролирует объект, к тому же «вносит конструктивные изменения без необходимой технической документации».
Сенаторы якобы пообещали взять вопрос «на контроль и проанализировать законность получения лицензии оператором». Результаты сенаторского «контроля», с большой долей вероятности, повлияли на недавнее решение, вынесенное Роснедрами. Вот только накануне в сети появились сообщения, согласно которым с заявкой на новую лицензию еще 30 апреля обратилась «Дирекция ООПТ Пермского края». Получается, ее руководство было заранее уведомлено об итогах заседания комиссии при Роснедрах?
Возглавляемое Екатериной Ашифиной ГБУ «Дирекция ООПТ Пермского края» контролируется региональным правительством и не публикует данных о своих финансовых показателях. Тем не менее, известно, что учреждение освоило на госконтрактах более 202 млн рублей.
Если информация о претенденте на лицензию соответствует действительности, то можно не сомневаться: вскоре дирекция станет очередной «бездонной бочкой», куда «потекут» бюджетные финансы под предлогом ремонтов, работ по укреплению, проведения исследований в пещере и т.д. Естественно, привлекаться к их выполнению будут подрядчики из числа «особо приближенных». За примерами далеко ходить не надо: у жителей Перми еще свеж в памяти зимний скандал 2023 года, когда краевое «Управление автомобильных дорог и транспорта» получило представление прокуратуры за ненадлежащую расчистку проезжей части, парковочных карманов и тротуаров от снега и льда. При этом в сравнении с прежним городским подрядчиком оно увеличило стоимость оказываемых услуг в 3,5 раза – до 1,4 млрд рублей против 400 миллионов.
В таком контексте суета Махонина и Ко вокруг Кунгурской ледяной пещеры становится вполне объяснимой. Не будем забывать и о многомиллионной прибыли. Пока же федеральные СМИ официально сообщилио прекращении с 20 мая экскурсионной деятельности на природном объекте на неопределенный срок по причине отзыва лицензии у «Сталагмит-Экскурса». Дальнейшая судьба туристического комплекса и Музея горного дела находится под вопросом. Похоже, главу региона можно поздравить с очередной сомнительной «победой»?