Минспорта России до 10 сентября планирует внести в Государственную Думу законопроект, который способен полностью изменить систему финансирования всего российского спорта. Директор Института спортивного менеджмента и права ВШЮА НИУ ВШЭ Сергей Алтухов анализирует, к каким последствиям может привести новый закон.
Год назад на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта среди обычных выступлений случилось и довольно неожиданное: президент Федерации спортивной гимнастики России Василий Титов предложил «посмотреть на роль спортивных объединений, федераций и на взаимодействие между ними в вопросах развития спорта». Президент России Владимир Путин тогда ответил, что, дескать, «вы так красиво все излагали, но я не понял, о чем вы говорили». Но тема «О роли негосударственных организаций в развитии физической культуры и спорта» для следующего заседания Совета была утверждена.
Меняется все
В следующие десять месяцев в российской спортивной политике произошло много важного. Например, сменился министр спорта — им стал Михаил Дегтярев. Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях законопроект, согласно которому профессиональные спортивные лиги получили право независимо от международных и общероссийских спортивных федераций разрабатывать и утверждать положения своих соревнований (одно из важных положений закона гласит, что если профессиональные спортивные лиги не являются членами международных спортивных организаций, то они не обязаны выполнять их требования).
Еще Василий Титов дал старт процессу оптимизации системы управления спортом, решив вопрос об объединении федераций спортивной гимнастики, художественной гимнастики, аэробики, акробатики и прыжков на батуте в единую структуру. Теперь во всех спортивных федерациях активно обсуждают, кого еще ждут слияния и поглощения.
А финальным аккордом лета реформ стало сообщение нового министра спорта о поручении президента создать Фонд, основной целью деятельности которого станет дополнительная поддержка детского, юношеского, массового спорта, спортивных школ, олимпийского и паралимпийского комитетов, специальной Олимпиады. Законопроект должен быть внесен в Госдуму до 10 сентября.
Новый министр — новые правила
Михаил Дегтярев, комментируя изменения в своем программном интервью агентству ТАСС, сказал, что «советский спорт не получал ни одного рубля из государственного бюджета Советского Союза. Это факт. Советский спорт финансировался за счет «Спортлото». В каких долях? 25% от всех доходов от «Спортлото» шли в бюджет Советского Союза. Госкомспорт еще и зарабатывал деньги вместе со «Спортлото». Четверть шла на цели и задачи Госкомспорта. Четверть шла в регионы на развитие инфраструктуры. То есть все, что построено Госкомспортом за десятилетия, — это деньги от «Спортлото». И всего лишь четверть. Ну, плюс, конечно, местные бюджеты, и четверть распределялась еще на разные цели».
Интересный экскурс в историю. Но «Спортлото» — это совсем не Фонд. К тому же современная лотерея «Столото» с 2012 года работает на рынке и уже финансирует российский спорт. Об этом Михаил Дегтярев знает: «Лотерея сегодня приносит существенные средства, они направляются сразу в федеральный бюджет. На спорт идет до 4 млрд. Деньги небольшие… От букмекерской деятельности сегодня деньги идут напрямую в федерации. И это вызывает ряд вопросов, как их тратят некоторые федерации. И у нас есть данные, как и у государства, что не все направляют туда, куда надо, — на развитие детско-юношеского спорта. А мы с этим обязательно разберемся вместе с правоохранителями», — рассуждал министр спорта РФ в том же интервью ТАСС.
Рецепт того, как именно должно быть организовано распределение денег от букмекеров, тоже уже готов:
«Если в двух словах, все спортивные соревнования за пределами России, которые проходят, и к которым мы не имеем (как страна) отношения, — на них же люди ставят? Вот от этих доходов все деньги — в кубышку, и потом мы их будем распределять уже на развитие детско-юношеского спорта и на развитие инфраструктуры и разные другие цели в соответствии со стратегией по развитию физкультуры и спорта в России, которая утверждена. А внутренние все ставки, если в долях, это примерно где-то процентов 15 от вала ставок, будут по-прежнему направляться в федерации. Логика очень простая. Если ты как глава федерации или лиги можешь сделать это зрелищным, что люди захотят поставить на матч, условно, ЦСКА — «Локомотив» в футболе, пожалуйста, делай для этого все. Тогда больше будут ставить, и получать больше денег. Но от ставок, условно, на матч Лиги чемпионов или какой-нибудь испанской или итальянской лиги, будьте любезны, денежки все в государственный фонд. А потом мы прозрачно определим по методикам».
Понятны и вектор, и логика. Для решения задачи сокращения государственных затрат на спорт предлагается использовать модель Фонда, наполняемого букмекерами по примеру «Спортлото», и, скорее всего, «службы одного окна» для централизованного распределения ресурсов.
Нечто похожее уже происходило в недавней российской истории. 1 июня 1992 года указом Бориса Ельцина был создан «Национальный фонд спорта» с целью «привлечения средств организаций и граждан для развития инфраструктуры массового спорта и спортивной индустрии». В 1993 году Фонд получил право безакцизного ввоза и реализации алкогольной и табачной продукции для последующего финансирования спортивных организаций. Но российскому спорту это не очень помогло, и в 1996 году все закончилось после президентской предвыборной кампании.
Неопределенное будущее
Спортивная политика является частью государственной политики и представляет собой структуру принципов, целей и запланированных действий, разработанных заслуживающими доверия местными, национальными или международными институтами с целью достижения общих целей в отношении спортивных сообществ в рамках заданного диапазона ресурсов, времени и пространства. В этом контексте понимания государственных задач в спортивной политике сразу же возникают два вопроса, ответы на которые до сих пор не озвучены.
Первый. «Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ» была утверждена в ноябре 2020 года и действует без изменений до сегодняшнего дня, не обращая внимания на изменения внешней и внутренней политики. Более того, по словам Михаила Дегтярева, новый Фонд будет финансировать реализацию этой Стратегии. Нет ли необходимости провести хотя бы декомпозицию целей и задач Стратегии в изменившихся условиях?
Второй. Новая модель негосударственного финансирования и распределения ресурсов в российском спорте потребует изменения структуры управления и властных полномочий. Для этого нужно найти объяснение, для чего государственный министр и его министерство впадают в такую зависимость от бизнес-структур. Сегодня букмекеры процветают, а завтра? Будет министерство в таких условиях думать, в первую очередь, о развитии спорта или о повышении прибылей тех, кто его финансирует?
