Карьера Дмитрия Акулова в муниципальной власти началась в 2016 году, когда он получил должность заместителя главы Сергиева Посада Михаила Токарева. На этом посту Акулов помимо прочего курировал работу МФЦ. Прошлой весной Токарев подал в отставку по собственному желанию, и его бывший подчинённый стал мэром. Впрочем, для лучшего понимания картины историю следует отмотать немного назад.
Непотопляемые патроны
Предшественником Михаила Токарева в Сергиевом Посаде был Сергей Пахомов. Он занял пост главы Сергиево-Посадского района в 2013 году, сложив с себя для этого полномочия сенатора от Ивановской области. Это было в ту пору, когда нынешний губернатор Подмосковья Андрей Воробьёв только-только осваивался в своём кресле. В 2016 году Пахомов избрался в Госдуму от Сергиево-Посадского избирательного округа, а руководить районом оставил своего советника Михаила Токарева.
О нынешнем положении двух предшественников Дмитрия Акулова стоит сказать особо. 49-летний депутат Сергей Пахомов в Думе, как можно видеть, лоббирует интересы строительного бизнеса. В последнее время он попал под волну критики. Писала о нём и «Наша Версия», отмечая, что действия Пахомова играют на руку крупным застройщикам. Припоминают ему владение зарубежной недвижимостью, а также явное несоответствие образа жизни суммам из официальной декларации. Также удивляются доходам супруги, которая получает по 10–20 млн в год.
Что касается Михаила Токарева, то он после отставки с поста главы Сергиева Посада на какое-то время ушёл в тень, но затем засветился на должности советника министра строительного комплекса Подмосковья Владимира Локтева. В этом контексте нужно вспомнить две новости. В сентябре 2023 года первый заместитель министра строительного комплекса Московской области Виктор Осташкин был задержан по делу о даче взятки – он якобы выступал посредником, другие подробности этого дела пока не публиковались. А уже в июле 2024 года был задержан замдиректора Фонда капремонта Подмосковья Мстислав Дымнич, его подозревают в получении взятки в особо крупном размере.
Как связаны эти дела двух функционеров строительного комплекса Подмосковья, пока неизвестно. Но исходя из сказанного можно сделать предположение, что патроны Дмитрия Акулова оказались в гуще каких-то подковёрных разборок и над ними сгущаются тучи. А самым слабым звеном в этой связке бывших градоначальников Сергиева Посада оказался нынешний глава (с 2019 года Сергиево-Посадский район стал городским округом, и теперь это муниципальное образование называют просто Сергиев Посад).
Суть схемы, на которой погорел 42-летний Дмитрий Акулов, заключается в следующем. По версии следствия, руководитель местного МФЦ Юлия Каминская с 2019 года оформляла на работу «мёртвые души» и получала за них зарплату. Сообщается, что 15 млн из полученных таким образом денег могли быть переданы Дмитрию Акулову. Это может квалифицироваться как взятка за попустительство по службе. Дмитрий Акулов и Юлия Каминская не скрывали своих приятельских отношений, их совместное фото в обнимку сейчас гуляет по соцсетям.
В этом году Юлия Каминская собиралась избираться в местный совет депутатов, но теперь, надо полагать, об этих планах можно забыть.
Старые новые лица
Преемником Дмитрия Акулова, который, оказавшись в СИЗО, сложил с себя полномочия, стал Сергей Тостановский. Вот что о нём известно из сообщений местной прессы. До 2003 года он работал главбухом и финансовым директором в ОАО «Сергиево-Посадский хлебокомбинат», а с 2005-го занимал должности в местной власти. То есть успел поработать и с Сергеем Пахомовым, и с Михаилом Токаревым. Сначала Тостановский был заместителем главы района по финансово-экономическим вопросам, затем курировал строительство, позже стал первым замом Дмитрия Акулова. При этом он успел засветиться в коррупционном скандале – в 2013 году на него завели уголовное дело за превышение должностных полномочий. Следствие утверждало, что в апреле 2009 года, когда Сергей Тостановский занимал должность исполняющего обязанности главы Сергиево-Посадского района, он отдал распоряжение об изменении статуса земельного участка в районе охранной зоны села Радонеж.
Изначально эта земля была предназначена под сельское хозяйство, а решением Тостановского на ней было разрешено строительство. В 2015 году суд признал вину чиновника, но освободил его от ответственности за истечением срока давности преступления. Кстати, его супруга Лариса Тостановская была одной из соучредительниц местной строительной компании – ООО «Стройинвест-Сервис», женщина владеет долями в нескольких предприятиях Сергиева Посада.
Многофункциональная кормушка
МФЦ фактически стали лицом государства в глазах граждан. Однако нередко региональные чиновники воспринимают их как ещё одну кормушку. История с «мёртвыми душами» в МФЦ Сергиева Посада не уникальная, в 2022 году такая же схема вскрылась в другом подмосковном городе – Воскресенске. Правда, в том эпизоде фигурировала сумма всего в 500 тыс. рублей. В 2018 году на аналогичной афере погорела директор новосибирского МФЦ, которая присвоила 400 тыс. рублей. Создаётся впечатление, что подобные схемы могут быть поставлены в МФЦ на поток. И неудивительно, ведь сама экономика МФЦ подталкивает руководителей к всевозможным припискам.
Обращение в МФЦ для граждан бесплатно, то есть услуги центра по обработке документов оплачивают бюджеты. А значит, руководство центра заинтересовано завышать расходы. Примечательно, что офисами МФЦ иногда управляют не госучреждения, а частные компании. В 2015 году сообщалось об открытии первых частных МФЦ в торговых центрах Подмосковья. Предполагалось, что опыт будет распространён и на другие регионы. «Инвесторам создание коммерческих центров выгодно, – утверждала «Российская газета». – С прошлого года в стране действует правило, отдающее половину пошлины от оказания федеральных услуг тому, кто эти услуги оказывает. В государственных МФЦ процент от пошлины получает областной бюджет, в частных прибыль будет уходить инвесторам».
Сколько с тех пор успели открыть частных МФЦ по всей стране, неизвестно. Но всё же ясно, что подавляющее большинство офисов управляются государственными или муниципальными структурами. Как показывают коррупционеры дела, это весьма «хлебная» сфера для местных чиновников и передавать её частникам они вряд ли заинтересованы.
Конкретно
С одной стороны, МФЦ дублируют функции государственных органов по работе с обращениями граждан. В итоге получаются двойные расходы – на содержание чиновников и на МФЦ. С другой – люди уже привыкли к комфорту и клиентоориентированности в МФЦ. Сотрудники говорят и требуют с чиновников действия на их языке, а с людьми общаются на человеческом языке, помогая формировать пакеты документов. Разрыв прямого взаимодействия граждан с чиновниками почти искоренил мелкое мздоимство, существовавшее ранее. Потому вряд ли центры будут сокращать, даже ввиду бюджетного дефицита.
Более того, МФЦ постепенно перетягивают на себя одеяло, превращаясь из простого оператора по работе с документами в полноценный государственный орган. На прошлой неделе в Минэкономразвития предложили удвоить число региональных центров оптимизации государственных и муниципальных услуг (РЦО). Это органы, которые анализируют услуги, а затем предлагают решения по сокращению числа документов, сроков рассмотрения обращений населения и другие оптимизации. Специалисты центров также оказывают методологическую поддержку органам власти. Сейчас в России работают 48 РЦО, 38 из которых созданы на базе МФЦ. Новые центры оптимизации предлагается создавать именно на базе МФЦ
